用市场化威力推进自然气利用，相符目前自然气行业改换大势，也是我
国完成“十三五”以至更长时期内天然气发展目的、尽快将自然气养育
成中国主体能源之一的最现实步伐。
在此靠山下，国度发改委等十三部委即日联合印发《加快推进天然
气利用的见地》，熟识提出“用户可自立选择资源方和供气路径”。这
意味着，近几年攻破管道燃气金瓯无缺花样的“LNG点供”形式已正式
取得中央层面政策肯定。
但见解同时申请，用户自立抉择资源方和供气途径的应吻合当地
系列专项规划，同时相干企业要取得燃气经营许可证前线可供气，此举
被指将与缓市场化的点供与特权运营的管道燃气矛盾，因而“不可操
作”。
《中国动力报》记者把稳到，东莞市当局随后颁布的《东莞市燃气
操持方法》（即将于8月1日起实施）犹如正在印证这一“不行操作”
性。该办法体味划定规矩，“燃气管网已掩盖的区域，制止新建小区气
化站、瓶组站等永劫间供气摆设供气；原已树立仍在使用的气化站、瓶
组站等历久供气摆设应当逐步接入市政燃气管网供气。”换言之，在然
后的人造气市场启示中，管道燃气是东莞市招供的独一终极供气方式。
纵观全国，东莞只是个中一隅，但以管窥天，城镇燃气领域推进的
市场化要真正落到实处并不是易事。
落地不易
多位承受记者采访的燃气业老婆士不同以为，诚然《减速推进人造
气利用的见解》至关于是为点供的合法、合感性打开了一扇“窗”。但
在理论操作进程中，“既要自立抉择气源与供气路子，又要相符本地城
乡进行规划、天然气和燃气进行等专项规划，这自己便是自相抵牾的。
点供工程不适宜燃气规划时政府如何兼顾融洽？企业一家自用的许可证
与特许运营许可证有何区别？见地虽有主动感召，但现实上能够会给点
供造成窒碍，招致点供无法推进。”陕西燃气设计院院长郭宗华对记者
说。
记者就此咨询国度动力局有关人士，但未获明了回答。遏制发
稿，记者了解到的民间解读中，也并未就此给出认识同一评释。
燃气从业职员林须忠也以为，《看法》给了地方政府沉着裁量权
的同时，也等于给了诸如东莞何等的处所政府出于回护管道燃气特许经
营的需要而关上点供这扇“门”的权力。而这明明与中央的文件肉体相
违背。更有业老婆士指出，“当局任何制约用户抉择权的划定规矩都是
进攻消费者权益的。东莞的做法有太甚干涉市场之思疑。”
更为值得关注的是，“多年来，不论中央还是各地中央政府对城
镇管道燃气的创立与运营多持一边倒的支持与督促态度。东莞案例只是
开了一个头，不破除其他处所会以平安为由效仿。”林须忠说。
近景可期
记者了解到，终究上，在内地一些处所，LNG点供进行甚至先于管
道天然气，曾为培育城镇燃气市场立过“汗马勋绩”。近两年受煤改
气、村村通政策推动，点供再次获得快捷发展。
“LNG点供的优势在于，可以对散煤进行绝对鸠合的干净承办，气
化站等根本设施投建比树立燃气管网更机动与重价，且气价较低、气源
有包管，北京等地试点反映较好。” 国务院进行研究核心资源与情况
政策研究所动力政策研讨室主任洪涛对记者说。
也恰是以，在得多中央，已有部协作贸易用户起源摒弃管道人造
气，转而运用点供气。洪涛以为，点供相当于人造气市场的鲶鱼，将推
进人造气恶劣可竞争领域的市场化改换，无利于给城镇燃气挤泡沫，很
是紧缩储运环节的本钱黑箱效应，无利于在终端环节让局部用户率先构
成“气气竞争”的无利时局，从而造成更为真正的价钱。
在洪涛看来，LNG点供是特定条件下代替散煤腌臜且经济的决议。
“从现在起头，凭仗‘十三五’时期两到三年‘洁净采暖+散煤治理红
顶政策’最佳窗口期与‘油气体系体例变革很是是市场化改换’要害落
实期，也正是LNG点供的增量市场遣散期。以后增量市场增速放缓，政
府牵制相对美满，城镇燃气主要市场格式就相对固化了。”
如在正北方区域推进“煤改气”与清洁采暖的当下，势必要有点供
列入。“散户洁净采暖的点供纯粹是燃煤庖代的增量市场，很是对付城
乡撮合部与有条件的乡村等低密度周边，LNG点供比管道气经办散煤更
具经济性。这一小块增量也将集中涌现在近两三年内，因尚需与电采暖
竞争，地方当局的立场将是需要影响成份。”洪涛说。此外，在南方一
些人造气管道难以达到的内陆区域，推进燃煤汽锅的腌臜庖代也是不错
的决意。
博弈不止
在天然气行业专家、阳光时代律师事变所合伙人陈新松看来，《加
快推进天然气利用的意见》是一个统率性文件，并不是法令，因此不具
备强迫性。而《东莞市燃气方案办法》是一个处所规范性文件，虽其位
阶较低，在东莞市范围内仍具有法律强逼力，可以被法院审判所直接援
用。“只有将中央的文件精力转化落实际上更高位阶的法令、行政法规
中，才能对地方当局出台的文件具备羁绊力。”
据记者了解，《东莞市燃气操持法子》与其上位法——2010年9月
起实施的勘误版《广东省燃气企图条例》维持不同。该条例第九条划
定，“在管道燃气已掩饰笼罩的区域内不得新建小区气化站、瓶组
站。”
“法令老是滞后于政策和现实的。《广东省燃气规画条例》必定已
有一些不达时宜的内容，如上述第九条规定。即使如斯，《东莞市燃气
管道方法》在制定时也必须遵照与上位法坚持差别的原则。”陈新松
说。在东莞市城镇燃气主管部门——东莞城市综合筹划局就记者的采访
给出的复兴中也与此概念一致。
从中不难看出，LNG点供只管促使城镇燃气形成了一定的竞争技
俩，而这次获得中央层面招供，也只不过与燃气特许经营制度博弈的开
始，要想真正获得中央政府试验层面承认道阻且长。
一名都邑燃气行业资深专家就此指出，特许运营规模内不同意涌
现其他管道燃气经营者是管道燃气的自然把持属性使然，至于能否批准
其它形式的经营企业，要看其时当局与特许运营者是如何商定的。“为
完成规模运营，当局当初兴许为特许经营者供给了排他性准入筹算政
策，若何解决应妥善商酌，除非政府划定具有违法而有用，不要任性违
约，诚实守信能够带来更很有问题确当局名誉危殆。”他对记者说。
但即便云云，陈新松认为， LNG点供也不是没有渴望。“假如持续
进行到未必例模，也有可在法令上取得合法位子，可以参照滴滴专车的
路子。”他说。
值得当心的是，当然LNG点供商业形式值得等候，但因目前不敷规
范规范，无疑会增进装置运行的保险风险，而这也是其被诟病的必要原
因。有鉴于此，受访专家指出，在点供工程施行进程中，增强对立规范
化计划，以促进LNG点供工业康健有序发展，亦是当务之急。“反攻市
场化推进自然气洁净采暖，应答LNG点供‘放管扩散’，除简政放权，
意识并放宽准入规则外，还应尽快拟定关系规范规范，尽大约组成全国
匹敌的规则。”洪涛说。
